时间: 2024-11-01 09:32:41 | 作者: 乐鱼电竞
，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”党的十九大报告为我国现代农业发展特别是广大普通农户的前途指明了方向。由此土地托管或者叫农业生产托管这一新型农业经济模式应运而生。
2017年9月7日，农业部、国家发改委、财政部三部门联合下发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，对大力推进农业生产托管提出了明确要求。
2018年中央一号文件指出：“要实施新型经营主体培育工程，促进多种形式适度规模经营发展，支持各类服务组织开展土地托管……直接面向农户开展农业生产托管，扩大服务规模，推进农业生产托管服务标准建设。”
农业部办公厅关于印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知中指出：“要大力推进农业生产托管”。召开农业生产托管会议，交流情况、总结经验，加快发展农业生产托管，推动农业生产性服务业文件落地见效。
农业生产托管，狭义上是指农户等经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕、种、管、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织的农业经营方式。广义是在耕、种、管、收的基础上，延长上、下游产业链做全面系统的社会化服务。
土地流转虽然是快速集中土地的办法，但是由于存在土地流转费用，再叠加粮食生产费用后，即使生产力水平达到发达国家水平，也无法与国际市场粮价接轨，因此只适合高效的经济作物；土地入股只有在农户与托管组织强互信的情况下才能实现。虽然暂时的通过保底分红的方式，能够迅速启动，但是对于粮食生产长远来说，在总收入没有增加的前提下，经营组织会分掉农户一部分利益，因此只适合高效的经济作物。而当前的农业生产托管，不存在土地流转成本，粮食生产所有的收入归小农户，且在托管组织与农户弱互信的情况下就能轻松实现，所以说农业生产托管是当前实现粮食规模化生产最有效途径。
当前，农村青壮年劳动力大量外出务工，农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势，有的地区还出现了农业劳动力短缺。农业生产托管，简单的理解就是“你的地，我来种，少收费，多收益”。农业生产托管实行集中连片统一管理，推进农业机械化规模种植和经营，降低生产作业的成本，最大限度地提升农业和农户的效益。这种模式也解决了部分地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题。农业生产托管有以下几大优势：
1.有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业生产托管，能够最终靠服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。
2.有利于促进服务规模经营发展。开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。
3.有利于促进农业节本增效。开展托管服务，服务组织就可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；能够使用先进农作技术，充分的发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；能够使用新品种，实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。
4.有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管服务组织，技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进的技术的困难，实现“一控两减三基本”目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展。
传统的农业生产托管主要有以下三种类型：一是全程托管：农户向托管方支付一定托管费用后，获得托管方耕、种、管、收等全系列服务。二是劳务托管：农户将农业生产的全部过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户只需负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。三是订单托管：农户将农业生产的全部过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。虽然农业生产托管促进了土地生产的现代化、规模化，但传统农业生产托管在生产实践中仍然暴露出了以下问题：
当前粮食生产存在“大炮打蚊子”的现象（将农资、农机、无人机等11个服务者角色比作大炮，将碎片化的土地比作蚊子），那就能看到碎片化的土地是制约粮食生产的问题根本。
传统的农业生产托管模式首先创造一个概念是，为农民种好地，即马上运用新的品种、高端农机、新的肥料、新的技术，是从解决生产力的角度入手进行托管。而改革开放以来，我国的农业生产力水平得到了极大的提升，大部分服务者环节已经处于饱和，在现有的生产关系条件下，生产力很难再有提升的空间。生产力问题并不是当前粮食生产的主体问题，主体问题是碎片化的土地，造成的规模化的生产没办法实现，要解决土地规模化的问题，所以当前的核心问题是生产关系方面的问题，传统的农业生产托管方式并没有“对症下药”，生产关系方面的问题是主体问题，而大家是从生产力方面入手处理问题。因此，首先第一步先解决生产关系方面的问题，第二步再提升生产力水平。
2.重资产运行：传统的托管模式是从服务者角色入手，就需要重资产运行。购买高端农机、选育新品种，制种、示范、宣传、营销、更新无人机等都需要大量的资产金额的投入，托管的规模局限于托管主体的资金量。
传统的托管模式生存的前提是服务。要想提供好的服务，就需要投入大量的人力、物力、财力。
3.冒风险：由于介入了新品种、新技术，创造增产的概念，而当前存在信任危机，农民要求包产，不包产拿不到地，包产则存在亏损风险，因为粮食生产自然风险太大；由于农资、农机等11个服务者角色中，大部分环节处于饱和状态，在饱和的环节中又投入更多的资金，更加剧了“大炮打蚊子”的现象，竞争的加剧，造成托管主体的投入成本难收回，面临亏损的风险。
4.商业化程度低：以农机为抓手的托管主体，其他人员很少也很难参与进去，整合资源的能力有限，造成所有的环节无法快速降低，所以很难从托管中获利。
5.不接地气，进不了地：一些大规模的公司主导的托管，缺乏对接一线农村有效的办法，与农民建立不起信任的管道，很难落实到一线农村。
大型企业主导的托管，由于有大量的管理人员参与，管理成本大幅度的提升，另外投入了大型机械，资金成本也大幅度的提升，传递到一线农村的托管，种植成本不仅仅没有降低，反而有所提高，降低了农民对农业生产托管的接受程度。
6.可持续性差、可扩展性差：服务范围的扩大，受到服务能力的制约，同时，服务者要承担多个环节的风险，限制了快速扩展。很难实现整村、整县托管。
“H型农业生产托管模式”是由山西农业大学农业经济管理学院党委副书记、院长邵林生团队经过7年的实践探索总结而成，该模式以“建立土地集中体系、宣传培训、整合资源”为核心，实现多方共赢为目标，可以有效的进行市场化的运作，通过了成果鉴定，达到国内领先水平。
“H型农业生产托管模式”是一种新型的农业生产托管模式，即组织碎片化土地，形成县乡村三级碎片化土地集中体系，然后整合种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货11个服务者资源，以大数据平台为媒介沟通被服务者与服务者的托管模式。
其中，县级联合社是主要的经营主体。也是技术提供者、信息提供者、项目组织者。主要发挥牵头作用，与企业联合组建农业服务企业、建设电子商务平台、统筹推进县域农业社会化服务，主要承担、承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培养和训练、分享创新成果等功能。
乡级合作社起着联络、组织者的作用。联合本区域有突出贡献的公司、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，组建实体性乡镇农民合作社联合社，与县级农业服务公司联合建设为农服务中心，共同构建乡镇层面为农服务综合平台。
村集体经济组织，是最基本的生产单元，独立开展村级托管，对书记村长等村支两委有天然的需求，有助于壮大集体经济组织，实现资源、资产、资金入股，也能加快农业生产托管的落实。建立县乡村三级组织体系，有助于快速整合碎片化土地资源，从而形成系统化、全面化、快速化的托管体系
服务者角色：即种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货等11个。
大数据：“H型农业生产托管模式”的“大脑”。进行被服务者与服务者之间的信息传递和交流，为农业生产托管提供数据与信息支持。
六、模式的优势和特色（一）“H型农业生产托管模式”与传统托管模式相比的四大优势通过政府推动加强村干部在农业生产、粮食生产中的政治责任，市场化建立乡级合作社、县级联合社，形成全产业链的协同配合。
东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的。通过村支部书记带动、党建引领搞托管，村书记的威信得到了提高，基层党组织在村民中的威信也得到了提高，加强了基层党组织的凝聚力、战斗力，以此来实现组织振兴。
通过推广“H型农业生产托管模式”，村集体能够提取组织管理费用，可以壮大村集体经济，实现农村产业振兴，可以创造出具有造血功能的乡村振兴模式。同时，高收入会吸引优秀青年流回农村进行农业生产，以此来实现农村的人才振兴。
通过推广“H型农业生产托管模式”，可以大力推广大豆玉米带状复合种植、测土配方施肥、增施有机肥、统防统治等农业生产技术，逐步的提升粮食产量，保障粮食安全。
加强村干部的农业生产管理责任，依托村集体通过“H型农业生产托管模式”，大规模实行机械化作业，非常大地节省劳动力，可以有效解决当前农村因劳动力不足导致的产业体系单一、土地撂荒等问题。
“H型农业生产托管模式”的最大特色在于：分两步走，通过整合规模化土地获得整合服务者资源的能力。第一步，从被服务者角色入手，从小农户的代言人入手，从集中碎片化的土地入手，做碎片化土地的组织者。通过建立县乡村三级组织体系，将碎片化土地集中；第二步，掌握大规模的土地后，快速整合11个服务者环节，从而快速获得11个批发价，形成价格上的优势，有力支撑一线农村进行农业生产托管。整体来说，第一步是以集中土地为重点，是培育“新型农业经营主体”的过程；第二步是整合服务者资源，是培育“新型农业服务主体”的过程。
1.0版：初步实践，探索一线农村怎么来实现农业生产规模化，形成了微观的“增益型、套餐式”农业生产托管模式，找到了一线农村整村托管方案；
3.0版：组建县乡村三级土地组织体系，通过拥有规模化的土地，以此来实现集团采购，整合11个服务者资源从而享受11个批发价，形成组合拳，实现整县托管；
4.0版：党建引领搞托管，优化负责人结构，以党支部引领托管为主要形式，加强了基层党组织的稳定；
5.0版：大数据引领搞托管。经过土地托管模式的逐渐完备和发展，被服务者的土地集中体系与11个服务者资源，通过大数据平台，进行大数据连接，进行相对有效的服务，形成了当下的“H型农业生产托管模式”。
传统的农业生产托管模式是从“服务者角色”介入，而“H型农业生产托管模式”第一步是从“被服务者角色”介入，第二步全方位整合“服务者角色”，来提升服务能力。
种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货这11个服务环节定位是服务者。传统的托管模式从“怎样种好地”、怎样为农民服务好出发进行托管。那么，大部分人的思维是“我要买高端农机为农民种好地，我要用好的品种、好的肥料、好的农药、好的植保机械为农民种好地”。即从提高生产力的角度考虑进行托管、站在服务者角色考虑怎么服务好农民来进行托管。就会出现“大炮打蚊子”的现象。
而“H型农业生产托管模式”是从“怎样集中好土地”出发，通过成立县乡村三级组织体系进行托管，那么作为碎片化土地的组织者，是小农户的代言人角色，是“被服务者”的属性。
传统的托管模式从解决生产力的角度入手进行托管，是“头疼医脚”的办法。我国经过40余年的改革开放，农业生产力水平得到了极大的提升，大部分服务者环节已经处于饱和，在现有的生产关系条件下，很难再有提升的空间。例如想要提升农机水平，面对碎片化的土地，即使买下大型高效率的农机，却连地也进不去，所以借此提升生产力水平只是空谈。
“H型农业生产托管模式”是从改变生产关系的角度入手进行托管，是“头疼医头”的办法。实行联产承包责任制以后，解放了生产力，对我国的粮食增产起到了很大的推动作用。但是随着生产力水平的不断的提高，一家一户的碎片化土地已经非常困难适应生产力发展，因此急需进行规模化种植，提高组织化程度，提高生产效率。那么，对于当前最适宜我国国情的农业生产托管来说，当前的最要紧的麻烦和核心问题是如何将土地快速集中。只有解决了土地集中的问题，才会避免“大炮打蚊子”的现象，才能解决“怎样种好地”的问题。
传统的托管模式若要从服务者角色入手，就需要重资产运行。需要购买高端农机，提高农机装备水平；有必要进行长期投资，选育新品种，制种、示范、宣传、营销；要一直更新无人机，获得更好的植保防治效果等等。但重投资不代表高回报，也存在投资失败、亏本经营、甚至破产的可能。另外有些低水平的重复投资也会造成社会资源的浪费。
“H型农业生产托管模式”是从被服务者角色入手，被服务者是碎片化土地的组织者，只需要投入组织、宣传费用，是轻资产运行。土地积累到一定规模后，通过充分整合11个服务者环节的资源开展农业服务，过程中对服务者优胜劣汰，逐步培育专业化的服务团队，进而提高服务能力。
一般而言，承担风险的是服务者角色。若种子质量不好，种业公司、种子经销商需要承担相应的责任；农机作业出问题，农机手需要承担重新耕种的责任；病虫防治效果不好，则植保防治的无人机团队、农药厂家需要承担责任。
而县乡村三级组织体系的组织者，作为小农户的代言人，要做的是在粮食生产环节出了问题以后，代表小农户向服务者进行索赔。所以，组织者不需要承担风险，也能说作为碎片化土地的组织者是零风险的。
传统的托管模式是从服务者角色入手，重资产运行，能否有回报是一个未知数。若在购买大型农机以后，解决不了碎片化的土地，农机因进不了地而闲置，那么这部分投资不仅没有回报，还会造成亏损；种业公司，需要长期大量投入选育新品种，但是若没有适销对路的品种，也会造成亏损；一旦种子出了问题，种业公司包括种子经销商都会因支付赔偿而遭受巨大损失。
“H型农业生产托管模式”是从碎片化土地入手，通过县乡村三级组织体系，组织大规模的土地，从而创造需求。通过享受11个服务者角色的批发价，以此来降低成本。赚取的是11个服务者的组织费。县级联合社团队，假设1亩地一个环节提取1元组织费，11个环节1亩地提取11元组织费，一个县域有50万亩地的线万元组织费；同理，乡级合作社团队，一个乡有5万亩土地的线万元的组织费；村级服务社团队，每个环节1亩提取4元，一个村有5000亩地的线万元的组织费。所以说依托体系提取组织费，是长期、稳定的收入。
传统的托管模式是从服务者角色入手，生存的前提是提供好的服务。所以要投入大量的人力、物力、财力来提供服务，即要全身心的投入。
“H型农业生产托管模式”因为是从被服务者角色入手，是从宣传者、资源整合者角色入手。作为组织者需要具备的特质一是有威信、有信誉；二是有组织能力；三是有长远眼光；四是有平台思维；五是有协作精神。因此更多依靠的是体系和个人能力。
传统的托管模式是从服务者角色入手，服务范围的扩大，受服务能力的制约，不可能快速的、无限制的扩展。另外，服务者要承担多个环节的风险，也限制了快速扩展。
“H型农业生产托管模式”是从碎片化土地的组织者角色入手，是被服务者的属性，不受服务能力的限制。逐步培养专业化服务团队，就可慢慢地提高服务质量。而被服务者属性的组织者，不需要承担风险，所以能够快速复制、快速扩展。
市场中常说一句话“顾客是上帝”，要想生存必须服务好“顾客”，才能生存下去。传统的托管模式服务的顾客是小农户，所以是处于被动地位。而“H型农业生产托管模式”的县乡村三级组织体系，是小农户的的代言人，是主导者角色。通过三级体系的组织实现大规模土地集中，更强化了对顾客的价值和主导者的地位。
实际上，传统的托管模式使农民的种植成本提高了。通过调研发现，从农机服务角色介入托管，虽然能够享受种子、肥料、农药的批发价，但是由于土地规模的限制，农民享受的优惠力度是非常有限，反而因重资产运行，加大了资金成本；因要建立庞大的管理团队，加大了管理成本。由于没有大规模的土地配套，资金运行效率不高、管理运行效率不高，叠加到种植环节增加的成本就会超出现有的种植成本。而且由于大规模土地没有形成，整合资源、实现全产业链服务的能力不够强，有的甚至不敢介入其他的服务环节。
“H型农业生产托管模式”由于集中了大规模土地，可以快速的享受全产业链中的11个服务者资源的批发价，可以更快速的吸引小农户进行托管，真正实现农民增收。
传统的托管模式服务的对象与科技成果的推广对象均是一家一户的小农户，推广的难度较大，成本较高。
而“H型农业生产托管模式”建立了县乡村三级组织体系，也为科技成果搭建了高效的转化平台，科技成果的推广对象由一家一户转变为县级联合社，降低了推广成本，使新的科技成果可以快速的应用到生产实践。
传统的托管模式以农机合作社为主要主体进行托管，其他人员很少也很难参与进去，因此很难从托管中获得利益。
“H型农业生产托管模式”作为碎片化土地的组织者进行介入，可以扩展到全社会参与。只要有农业情怀，就可以参与。可以作为组织者体系的宣传发动者、参与者，参与到县乡村三级体系的建设中，都可以分享到组织费的利益分配，进而形成全社会推动托管的态势，使农业生产托管更快速的应用到一线农村中。
县级联合社组织碎片化的土地，组织农业生产托管，做为组织者角色，只需要有强大的组织能力，不需要再投入资金。做为小农户的代言人角色，是被服务者属性，而投资是需要服务者进行投资，不需要被服务者投资。
核心是充分整合土地的基础上整合资源，把现有的农业产业各个环节的优秀资源进行整合即可。现在农业生产的大部分环节是饱和状态，再进行投入等同于浪费社会资源，会形成更激烈的竞争，会对整个产业起到一种破坏作用。把现有的资源充分整合，形成大家共同获利的协同配合机制，让各个环节的经营主体都有利益，不仅仅能够减少投资，还可以大大减少阻力，形成合力、形成高铁概念（不再是“火车跑得快，要靠车头带”），所有参与者共同发力，共同推动农业生产托管快速发展。
由于介入的是被服务者角色，是农民代言人角色，是代表小农户与服务者角色进行交涉，维护农民的利益，承担风险是由服务者角色去承担。
进行H型农业生产托管模式不包产，那么不需要承担自然风险。H型农业生产托管体系中，托管同步走改变为了两步走，即第一步重构生产关系，第二步推进新的生产力。重构生产关系的过程中，是基于所有生产要素不变的托管，生产要素不变，那么农民很容易认可产量不变，所以不需要包产即可进行农业生产托管工作。
也可以通过加入保险服务，更能增强粮食生产的安全性。更不需要承担任何风险，自然风险由保险公司兜底。
金字塔型股份化的县乡村三级服务体系，核心是解决了农业组织化程度低的问题。该体系成为了小农户的代言人，成为了小农户与现代农业有机衔接的合适载体。这个载体是市场中最稀缺的资源。通过这个载体，订单农业能够很好实现，农业产业链可以完整的进行协同配合。
县级联合社，通过整合11个服务者角色资源，可以享受11个批发价，11个环节的组织费也是很可观的，若一个县有50万亩托管地，就可以获得550万元/年的收入。
村级合作社，若有5000亩地，每个环节每亩提取4元的组织费，11个环节可以获得44元/年亩的收入，那么总共可以获得22万元的收入。有了大的收入才可以吸引大量的优秀青年返乡务农，为农村培养农村接班人，实现乡村的人才振兴。
传统的托管模式是以农机手为主导进行介入的托管，局限性较大。“H型农业生产托管”从碎片化土地的组织者介入，所以不仅仅是农机手、不仅仅是农业行业的人，反而是农业的外行参与进来，更能做好碎片化土地的组织的事情，重点是需要有组织能力的人，首先介入，进行引领，所以可以扩展到全社会参与。并且参与者都可以分享到组织费的利益分配，进而形成全社会推动托管的态势，
作为碎片化土地的组织者，是小农户的代言人角色，不是从前的服务者角色，而是“被服务者”的属性。
“双零一高”的“H型农业生产托管”从一个人、一个公司如何做好托管变成了现在不同行业的人联合，一个团队如何做好托管。作为组织者，要从能否有能力组织碎片化土地的角度出发组建团队，要求团队成员构成多元化。只有不同单位、不同行业的人联合，老中青结合，才能形成优势互补、信息互补。
面对农业托管点多、面广、工作量大的特点，推行网络化运行、管理，使托管体系数字化。有助于随时掌握托管进程、获得最新的农事信息、统计托管数据等，同时为农业科技成果转化和推广提供了平台。
宣传工作特别重要，通过宣传可以让更多的老百姓知道托管的好处，让所有参与者如何能够获得增量利益，吸引更优秀的农业人才进入服务体系、吸引政府更多的资源支持。而自媒体是成本低、传播速度快、传播效率高的传播形式，通过组织系统化、长期化、多样化的宣传活动，快速的推动农业生产托管的全面开展。
先整合碎片化土地资源，形成规模化的县乡村三级组织体系，后整合种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货11个服务者资源，完善农业社会化服务内容，形成综合创新服务模式。两者再通过大数据连接构成完整的“H形农业生产托管模式”，形成高效完整的农业产业链。
通过充分整合资源，不需要更多的投入就可以前期的托管工作，经过一段循序渐进的规模化过程，对于高端农机有了市场化的需求以后，自然就会推动优秀农机手购买更高端的农机进行托管服务，当前不要有额外的投入。
当前是生产力生产关系同步走，托管组织引入大量的新品种、新技术介入托管，反而不利于托管的快速形成。
生产关系、生产力分两步走：在组建县乡村三级服务社体系后，拥有了整合服务者资源的能力，也会吸引其他环节大量优秀资源的支持，继而大力发展生产力。这样反过来又会促进体系的快速成长。与原来的生产关系、生产力同步走相比，发展持续性更好，农户的接受程度也更高。
宏观布局快：选人快、县域布局要快。快速确定乡级—村级负责人，从而在每个村快速布局。因为目前一个县能接受托管的市场份额是有限的，快速把核心人才队伍搭建起来，才能迅速占领大部分托管份额，股份化抱团，快速形成大体量集团化采购。
要循序渐进，采取饥饿营销办法，逐步扩大规模。通过3-5年把一个村的土地全部托管。特别是第一年，一个村的面积一定要小，降低风险；第二年、第三年托管面积会形成裂变倍增效应。慢，是仔细打磨托管服务的品质，逐步引导农户接受托管理念，以商业化引导建立牢固的农业托管的体系。
宏观布局虚：快速建立起来的县乡村三级体系，要求尽可能快的在每个乡、每个村布点，在短时间内不可能快速找到特别合适的组织人员，但是需要快速组建起体系，即使有不合适的人，可以通过3—5年的逐步优化，逐步形成合适的组织体系。
微观操作实：对于一线农村的托管，一定要做实，让农民实实在在得到增量利益，才会稳步的发展下去。
以点带面改变为以面围点。传统的办法是以点带面，要培养一个示范点，需要投入大量的人力、物力、财力，这样培养出来的示范点，不仅费时、费力，并且很难有好的复制性。
县域的县乡村三级体系快速组织起庞大的村级队伍，第一年同时启动100个村的托管工作，就会有5-10个有能力的村级负责人在实践中会创造出适应本村的经验，可当作其他村镇的借鉴和学习范例，第二年另外90多个村，以这5—10村的经验为样板，进行学习，就可以快速推动整个体系的发展。通过建立县乡村三级体系，组织碎片化土地，实现土地和人员的规模化管理。
由散到聚：土地的集中连片需要循序渐进的过程，改变马上集中连片的办法，而是通过托管让农民获得增量利益，逐步引导农民进入托管，逐步实现集中连片。马上集中连片需要付出太大的成本，并且不利于托管的健康发展。
县乡村三级土地组织体系，选择各个层级的负责人团队，本着五基本的选人原则：即有威信信誉、有组织管理能力、有长远眼光、有共享协作理念、有平台思维。
一线农村的负责人选人原则，采取三优先的原则：即支书优先、支委优先、党员优先。
党建引领搞托管：村级托管负责人要紧紧依靠基层党组织来进行，坚持优先党支部书记、优先支部委员、优先党员的原则。通过基层党组织抓托管，增强了基层党组织在群众中的威信，不仅仅实现了产业振兴，还可以起到稳定、优化基层党组织的作用，实现组织振兴。
从上到下选人：县乡村三级组织体系的建立，由县级联合社团队确定乡级负责人，再由乡级负责人选出各村村级负责人，从而组建起金字塔型的县乡村三级土地组织体系，形成系统化的整体。
从下到上股份化：每个乡的村与村的负责人之间联合，组成股份化的乡级合作社，各个乡级合作社组成股份化的县级联合社。通过股份化、层级化的联合，形成紧密联合的利益共同体，从而能够形成合力，进行集团化的采购。
9.两个宣传转变：农村父母——到城市子女，面对面培训——到自媒体系统宣传
（1）农村父母——到城市子女：当前大部分传统的宣传是面向农村的父母进行宣传，但是实际真正的需求在城市的子女，而不是还在农村进行农业生产的父母。农村的父母年龄偏大，接受新生事物较慢，理解了托管的好处，也不会轻易相信，等一等看一看的思想严重；农村的父母，在地里劳作了一辈子，到地里干活已经形成几十年的习惯，若要让他们马上不到地里干活，还需要一个适应过程。而现在在城市工作的子女，不忍心年迈的父母在农村辛苦务农，也无暇回乡帮忙收秋，急需要农业生产托管这种服务，可使年迈的父母从繁重的劳动中解脱出来，让父母享受幸福生活，尽一份儿女孝心。让年轻的农民安心在城市工作。传统的农业托管，客户想要托管土地需要现场办理，对城市子女来说可能存在现实困难，因此需求客户大多是农户本人。而“H型农业托管模式”下，托管可以通过微信、数字农场等网络平台异地办理，对城市子女来说也非常便利。因此H型农业生产托管，更多的需求客户从务农老人变成了城市里工作的子女，“H型农业托管模式”的宣传目标也从农村父母转向了城市子女。
（2）面对面培训——到自媒体系统宣传：“H型农业生产托管模式”是一个新生事物，认识一个新生事物，需要一个过程，因此要不断强化宣传，多角度、多方位切入，逐步获得农民认可。
当下是互联网时代，宣传方式已经不局限于面对面的培训学习。自媒体宣传作为一种低成本、高效率的方式，广泛应用到了“H型农业生产托管模式”的宣传工作中。通过组织多样化的自媒体宣传活动，形成宣传热潮，快速的让更多的人知道“H型农业生产托管模式”的优势，创造托管需求。只有通过自媒体的大量宣传，才能让更多的城市的子女更能了解托管的好处，尽快的把土地托管出来。另外，还可以通过宣传扩大影响，吸引更优秀的农业人才进入服务体系，吸引政府资源支持。
山西和之瑞种植专业合作社联合社组建于2017年，联合社紧抓政策机遇，认真研判阻碍平遥现代农业生产转型的短板，审时度势开启了农业生产托管工作。联合社围绕提升党建引领理念、完善服务体系建设、突出农民利益保障，探索多种托管模式；强化科技服务支撑、创新三级联动服务的工作思路，经过几年的运作，探索出了H型农业生产托管“平遥模式”，成为平遥农业生产中推动土地适度规模经营、社会化服务提升的一张新名片。“平遥模式”主要有以下特点：
3.微观上，实施的“增益型、套餐式”农业生产托管模式是接地气、可持续的市场化运作模式；
5.挖掘出了产业链条中各个主体的内在驱动力，形成了相关农业生产的所有的环节一起推动托管模式的建立；
7.县乡村三级联合社体系的建立，也为科研单位搭建了一个科技成果快速转化的平台。
实现了先进农业生产技术快速接入、供给侧结构性改革进一步深化以及现代农业生产质量兴农、绿色兴农的优势。
截至2020年初，山西和之瑞种植专业合作社联合社组建了11个乡级工作站、155个村级服务点，其中联合了10户服务型合作社、52个村集体经济组织、2户农业企业，托管各类农机具200余台。2019年实施托管面积8万余亩，2020年托管面积达到20万亩左右，2021年托管面积达到28万亩左右。为托管土地的农民有效地提供了耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”、“菜单式”的服务，有效实现了社、农双赢。平遥县先后被山西省农业农村厅确定为农业生产托管服务试点县，被农业农村部评为全国示范联合社。
山西省新翔丰农业科学技术有限公司，围绕农业生产全程社会化服务，为从事粮食等重要农产品和当地特色主导产业生产的农户提供以生产托管为主的社会化服务，集中连片推广绿色、生态、高效的现代农业生产方式，初步形成了“三级体系强组织、四化建设保服务、五个降减重落实”的H型农业生产托管“翼城模式”。目前，全县粮食作物种植户在该模式带动下，接受农业生产托管服务的面积占到全县粮食播种面积的 1/3。“翼城模式”主要有以下特点：
目前，全县已发展7个乡镇托管服务中心、40个村级农业生产托管服务站，形成了有组织、有机构、有人员的专业社会化服务队伍，提升了农业服务规模经营水平。
一是作业标准化。组织相关专家制定了一系列作业标准；二是服务规范化。要求各级服务组织明确服务程序、执行服务流程、履行服务协议、保证服务质量；三是管理统一化。完善制定三级机构信用管理制度和考核退出机制；四是技术实效化。托管后，土地集中连片，专家跟踪服务，技术集成配套，操作及时到位，大量科研成果和先进的技术都可以与服务组织对接落地，进一步提升了科技贡献率，提高了农业生产效率。
为了保证农业生产托管服务健康发展，确保市场化持续运营，新翔丰提出了“三降”“两减”的“五个降减”理念：通过统一采购降低农资成本、通过连片规模生产降低农机作业成本、通过专业组织服务降低农民种地务工投入成本，通过精准使用绿色综合防控技术减少农药用量、通过测土配方施肥技术和新型肥料应用减少化肥用量。通过在产业链全程托管中实施“五个降减”，实现了通过良种良法、良技、良田配套应用栽培技术应用增加产量，通过与粮食收储加工公司合作采取订单生产增加农民收入的“两增”目标。
为了完善农业社会化服务内容，结合农业生产托管模式下农业适度规模经营风险保障需求，探索基于农业生产托管的“政府、企业、保险、农担、期货、银行”的新型六位一体的全周期式农村综合金融创新服务模式，进一步发挥市场机制作用，破解托管后农业农村金融服务难题和风险保障。既保障了农民加入托管的积极性，又大幅度的降低和减轻农业生产托管的自然灾害和人为作业风险，为托管上了“双保险”。
新翔丰农业以三级服务体系为依托形成了“有人研事、有人管事、有人做事”的专为农民种田服务的新业态、新领域。通过企业综合服务优势，延长产前产后服务链条，做到了农业生产托管“愿意托、专业干、规范做、效益增”，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。促进了农业节本增效、增加了务工农民收益、促进了农业绿色发展，在当地探索走出了一条现代农业发展新路子。新翔丰农业被确定为2021年国家级社会化服务创新试点组织。
翼城县分管农业的副县长胡国华把“县乡村三级体系”形象地比喻为“高铁”：“普通列车‘要想跑得快，全靠车头带’。高铁则以电力牵引作为动力，每节车厢都有动力。粮商、农资商、农机户、农户等环节就等同于高铁的每节车厢，每个环节都能受益，也就都有动力，节节发力，形成合力，助推全县的农业生产托管驶入‘高铁时代
朔州市骏宝宸农业科技公司2017年通过与山西省农业科学院玉米研究所项目合作的方式推广“增益型、套餐式”玉米农业生产托管模式，并与当地28家合作社联合成立了山阴县农业生产托管联合社。通过种子、肥料集中采购、农机连片作业、制定套餐供农户选择、粮食加价收购的方式，现已托管土地4.5万亩。以全托管为主，半托管为辅，成功地将“H型农业生产托管模式”落地示范。具体采取了以下措施：
1.种子、化肥、除草剂等农资生产资料由朔州市骏宝宸农业科技有限公司统一代购，价格按市场价的90%收取；
2.旋耕地、播种、打药、收获等农机服务按照市场行情报价的90%收取（农机服务统一安排，按顺序进行作业，过期不候，同时不进行单项服务降价）；
4.玉米种植和田间管理技术由山西省农业科学院玉米研究所免费为托管田服务指导；
5.收获的玉米按照地块归农户所有，秋天收获玉米时，农户只需要在地头等的往回拉玉米即可；
6.由朔州市骏宝宸农业科技有限公司提供几种套餐服务，农户可根据实际的需求选择相应的套餐服务；
7.收获的玉米，根据选择的套餐给予农户按每斤玉米高于市场价2-3分的收购补贴，每月收购一次（为防止不是托管地块的粮食参入托管地块，每亩玉米按1200斤计算补贴）；
8.愿意参加托管的农户须和朔州市骏宝宸公司签订合同。如报上自己的姓名去参加托管人数太多，第一先考虑集中连片的种植户和企业来提供种子、肥料的种植户。
新绛珍粮粮食种植专业合作社，建立了县乡村三级服务体系，强化乡镇服务能力，2019年10月—2020年6月，累计完成小麦耕、种、防、收和玉米耕、种面积23000余亩。小麦病虫害统防统治20000余亩。2021年10月26日，农业农村部张桃林副部长考察了新绛珍粮粮食种植专业合作社，对他们的农业生产托管工作给予了充分肯定。新绛珍粮粮食种植专业合作社被确定为2021年国家级社会化服务创新试点组织。
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